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為國家安全城市建設體系貢獻廣州智慧

信息來源:澎湃新聞 時間:2020-10-21 字體: [大] [中] [小]

  每天有近千架次航班起落、有數百萬車輛穿行于城市之中、超過2000萬人流匯集、專業批發市場700多個、大型商業綜合體52個……匯聚了來自全省、全國、全世界眾多經商、旅游、求學、就業的人群,在這座中國中心城市中生活。作為國家中心城市,廣州同時也是珠三角都市圈和近期規劃的粵港澳大灣區都市圈的核心城市,近年來通過大力發展經濟,已經成為世界知名的國際性大都市,廣州不再只是中國的南大門,更是中國對外的窗口和許多外國友人進入中國的第一站。

  便捷的交通、發達的經濟、完善的基礎設施建設和越來越好的營商環境,其中飽含著廣州市委市政府對城市管理、城市建設和城市安全方面的諸多努力。而借助“國家安全城市”創建的契機,廣州市委、市政府更是借此開展了一場利于全民的安全城市打造活動,整合政府、企業、社會組織等力量,將把廣州打造成為“無危則安,無損則全”的現代宜居、宜商、宜產城市而努力,也為仍處于起步階段的中國安全城市建設,貢獻來自于南國廣州的智慧。

  八年磨一劍,廣州邁入“準”安全城市之列

  “在2019年以前,國家沒有提出安全城市的標準體系,廣州為了應對安全城市的創建工作,除了借助‘安全生產月’宣傳、落實安全生產工作之外,中央出臺什么文件我們就及時配套廣州相應的文件,及時向安委會各有關部門宣傳、貫徹中央在安全城市創建的精神。2019年的標準出來之后,對于我們安全應急部門來說,是一次極大的鼓舞,安全城市的標準不再是流于感性地去詢問市民‘你們覺得安全嗎?’這種問題,而是能根據標準打分,根據最后得分來確定城市安全與否,是否宜居的一整套嚴密、全面的制度?!泵^過河的感覺十分難受,當標準下發之后,廣州市應急管理局上至領導下至工作人員,又都有一種重任在肩的感覺。

  自2013年1月,國務院安委會辦公室下發《關于開展安全發展示范城市創建工作的指導意見》以來,廣州配合國家、廣東省相關精神,除了做好政策、文件的制定之外,也根據自身情況,有序地進行建章立制、隊伍建設和城市基礎設施改造巡查等工作。據了解,8年多時間里,廣州市委市政府大力弘揚“生命至上、安全第一”的理念,始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這一不可逾越的紅線,堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,把安全發展理念貫穿城市工作和城市發展各個領域、各個環節。多年來,廣州市通過規劃引導、功能區重新劃分定位、強化城市基礎設施建設和城中村治理乃至搬遷等方式,將城市安全放在城市發展的重要位置,取得了積極的成效。

  2019年11月國務院安委會、國務院安委辦相繼印發《國家安全發展示范城市評價與管理辦法》、《國家安全發展示范城市評價細則(2019版)》(以下簡稱“評價細則”)下發以來,廣州在2020年1月初和4月中旬,分別組織了兩次自評,共查找出可能導致扣分的問題35個,第三方評價機構評價過程中共找出可能扣分的問題40個。兩次自評和第三方評價發現的75個問題,通過上半年的整改,已完成67個的查漏補缺,剩余8個難度較大的問題,也已安排相關部門列出整改時間表,力爭在評選前后陸續完成整改任務。

  2020年4月之后,廣州的城市安全系數從滿分100分扣分超過26分,到最后自評95.6分的成績,并且以不存在不得參與創建國家安全發展示范城市評選的“六種情形”,順利達成申報“國家安全城市”創建的條件,跨入“準”國家安全城市行列。未來不到3個月的時間里,廣州的城市管理者們,都將以安全城市創建體系標準進行最后的沖刺,力爭在省評、國評當中獲得更高分數。

  從安監到大應急,要變的不僅是政府

  6月正是廣州入夏,近兩個月降雨量的減少,讓南國羊城的氣溫急劇上升。在廣州市越秀區都府社區的小廣場上,一場別開生面的逃生體驗和技能傳授活動正在上演。易解但結實的逃生繩結,如何才能正確捆綁;在黑暗的火災現場,如何才能準確找到逃生路線,在短時間內逃離火場;如何對遇險人員進行簡單的急救;如何正確使用消防工具和設施……在這個不到兩百平方的社區小廣場中,廣州市應急救援隊成員與社區居民面對面,就這些問題展開一場活潑生動的現場教學。

  作為一座建城2800多年的國際一線城市,廣州不僅是廣東的政治、經濟中心,更是中國北上廣深四大超級城市之一。在改革開放浪潮下,廣州城市快速向外擴張,給城市發展和生活在這個城市中的人們,帶來廣闊的生活、進步空間之外,新老城區混雜而居、城中村和現代都市雜處、現代規劃和雜亂無序的建設并存,讓整個廣州在新世紀之前都顯得那么不和諧。

  正是在這樣的情況之下,廣州邁出了城市改造和城市大搬遷的步伐,拉開了通過改善城市布局,強化城市管理的序幕。而新老城區并存,通過綜合治理逐步推動城市安全和城市管理改革的舉措,不僅是對城市安全建設的加強,也是對正處于初級發展階段、正在逐漸建立規范的中國城市管理模式有著重要的意義。而這,都有賴于被譽為城市安全大管家——廣州市應急管理局的全速運行。

  “我們這里從來沒有按時上下班的說法,今年又遇到疫情大考,讓去年建立起來的安全月的活動全部得推翻重來,更多的聯系、協調和統籌工作需要在短時間內落實。再加上廣州創建全國安全城市的工作,所有人都自覺地加班加點干活?!弊鳛橐粋€2019年年初才正式成立的部門,廣州市應急局的隊伍既年輕又老練。從安監只管企業安全生產到成為城市安全建設方方面面都要涉及的大管家,盡管還有很多不適應,但他們仍努力地為城市建設和社群安全奔走著。

  “做安監工作的時候,只要我們盡職盡責、事無巨細地把所有企事業單位的監管做到位、整改措施得力,基本上就能完成所有的工作,這也是近些年來廣州生產事故不斷下降的主要原因。但是作為城市安全的大管家,我們這些人投入到幾千萬人口的廣州城里面,說是大海撈針都是好聽的,更像是水滴融入大海,很難在具體工作上發揮作用。因此在很多時候,我們要借助其他主管部門、社會機構、鎮街社區的力量,大家一起來把廣州的安全管理做好,一起打造更安全的生活環境,讓羊城更安全?!痹谧咴L過程中,無論是市一級還是區一級應急工作人員,對自己的工作都有較為清晰的認識。

  正是基于這種種原因,廣州在今年6月份的全國應急安全宣傳月中,積極采用這種下沉式、參與互動性強、直達基層的宣傳推廣活動,讓應急宣傳直達一線,直抵社區,深入到城市最小原點——普通民眾。無論是社區居民、工廠工人、社會團體從業者、企事業單位員工還是來到這個大都市的普通個人,都能在應急安全宣傳中,習得對未來生活影響深遠的理念和技能。

  創建,讓人民群眾享受城市發展紅利

  喧鬧的街市、各種攤檔擺滿了琳瑯滿目的商品,各色人群在攤位前駐足,挑選自己心儀的產品,為家人的一日三餐而費盡心思。街市的正上方是老城區的居民樓,刀切食材與砧板觸碰的聲音、炒菜時散發的香味,不時從窗口飄出,仿佛召喚著外出工作一天的家人趕緊回家。這是千年古城——廣州很常見的街市畫面,也是商業味濃重、土味十足的市井生活氛圍,在城市安全網的保護下,一切都顯得那么的有序、和諧。

  作為一座千年古城,廣州市安全城市建設,新城區建設、新項目落地通過規劃前置能編織更為可靠的安全網,保障城市和項目安全,但仍無法忽略面積巨大、人口密集、商旅集中的眾多舊城區。作為一項系統性、以解決歷史遺存問題、影響深遠的工作,城市管理者們通過國家列出的各項指標,對城市安全的方方面面進行打分評定,發現更多城市安全問題就發生在舊城區中。為了解決在“體檢”中發現的問題,廣州又進行了艱苦卓絕的攻堅克難工作。

  廣州的城市發展,讓資源快速集中的同時,也讓城市安全面臨更嚴峻的挑戰:除了問題明顯的城中村之外,舊城中樓房老舊、設施配套落后、安全設施建設不足和交通規劃難以滿足城市發展需求等問題,也是困擾廣州城市安全的一大因素。除此之外,各種因陋就簡、因地制宜的“三小場所”,為城市居民提供便利的服務、推動大量就業的同時,也成為了城市安全管理的一大挑戰?!俺鞘邪l展、社會進步、GDP的快速增長,只是城市發展在經濟上的表現,如何讓人民群眾在城市生活中感受到幸福、如何讓他們享受城市發展紅利,成為城市管理者所面臨的重大挑戰?!睆V州市應急管理局相關負責人說,城市發展之后,各類與安全相關的設施也在跟進,舊城改造需要更多部門、更多企業和機構,乃至于群眾的積極參與。

  怎樣在不妨礙城市發展、居民正常生活的前提下,盡可能地進行舊城改造和城市功能板塊的重新劃分,廣州市應急管理局在廣州市委市政府的大力支持下,充分調動廣州市各部門的資源和力量,在上至市委市政府、各區區委區政府,下至街道、社區,甚至位于城市生產、生活最末端的中小企業、個體戶乃至于家庭、個人,都參與到安全城市建設中來。

  通過全面走訪、了解,掌握情況后有針對性地開展工作。特別是在國家標準出臺之后,更是將城市安全中最急迫的問題優先解決。在這種合力的推動下,廣州安全城市建設有了質的變化,城市安全為城市生活、生產、商旅和建設護航,為廣州參與大灣區建設提供了最大的支持。

  重規劃抓驗收,項目安全助力城市安全

  每天凌晨五六點,都是廣州地鐵各線路站點開門的時候,從那一刻起,作為廣州交通大動脈和主要運力的廣州各地鐵線路,就成為城市最繁忙、運力最為強大的公共交通工具。不同時段、不同站點、去往不同目的地的人們,借助廣州目前已經頗為成熟的城市地下交通網絡,廣州的經濟、文化、社會體系正以前所未有的速度壯大和完善。而每一趟列車的安全運行,則凝聚著全市所有安全應急管理人員夜以繼日辛勤工作的心血。

  隨著城市的不斷向外發展,各種城市基礎設施建設需求也在不斷增大,新區雖然有地價低廉、有利于先期規劃的后發優勢,但城市的不斷擴大,也為城市居民的出行帶來了極高的時間和經濟成本。為了更好地推動新舊城區的融合,自上世紀九十年代開始,廣州市就借助作為改革開放前沿陣地的先發優勢和經濟實力,提出建設為城市提速、為群眾服務的地下交通網絡體系。經過二十多年的發展,廣州已建成通行14條地鐵線路,線網總里程515公里,居世界第三,運能利用率連續3年全球第一。

  為了更好地提升服務,在日常做好交通運輸安全保障的同時,廣州地鐵集團數萬員工除了在地鐵線路運營時間內,做好服務之外,在線路收車之后,也積極做好站點、車輛、設備的檢修維護、消殺調試等工作,盡可能地在做好運行的調試、保障工作。而廣州地鐵集團的出色表現,也獲得了包括政府、企業、普通群眾的一致好評,連續運行近二十年,更是擦亮了作為廣州窗口單位的招牌,成為了廣州城市發展的靚麗名片。

  廣州地鐵線網的安全運營是廣州安全城市發展的一個縮影。近十年來上馬的許多項目,從初期的規劃、建設,到工程的驗收、設備的調試,再到最后的投入運營、服務民眾,廣州所有安全應急管理相關人員和機構,都嚴格按照、甚至以更高于國家標準的要求去做好城市建設、做好與城市安全相關的管理和服務。

  也正因如此,廣州市應急安全管理局相關負責人在接受媒體采訪時說:“我們欣喜地看到,隨著城市、經濟的不斷發展,我們的GDP數據和事故數據呈現漂亮的剪刀差,經濟發展約迅猛,事故數據率越低。這表明在城市管理、運營理念不斷進步的時代,更多的企業和部門重視安全生產和安全責任體系的建設,讓事故發生的隱患在自查、自檢中消弭于無形,讓城市安全真正落到實處、落到城市發展的方方面面?!?/p>

  克難攻堅,打造城市安全治理“廣州模式”

  城市安全網建設這項利民、安民、護民的工作,但它并不單單是某一職能部門、某一層級政府的責任,更多的是全社會的共同努力,因為政府、企業、社會機構的努力,只能把事故率無限接近于零,但如果沒有全民的參與,這個數據就很難成為零?!拔覀冊诔鞘兄卫碇邪l現,城市發展和GDP的增長呈現剪刀差、反關聯;但城市交通事故的發生率卻與GDP呈現正關聯,也就是經濟越發達,交通事故越多?!闭采偾湔f,廣州近年來投入大量經費,用于城市道路建設質量、道路維護、交通指示標牌和交通燈位設置建設,基礎設施對交通安全的影響已經做得很好,但是交通事故的原因,還是一部分人的交通安全意識沒到位。

  “就好像現在通過交通安全意識教育,很多人在紅綠燈路口看到紅燈都會停下等待,但是仍然有一部分人會直接沖過馬路,甚至還回頭嘲笑守規矩的人‘怕死’。但恰恰是這種‘怕死’的表現,我認為是文明的表現,也是人們安全意識達到一定水平之后的好習慣?!闭采偾浔硎?,在廣州安全城市的創建過程中,除了廣州市委書記張碩輔、廣州市市長溫國輝親自擔任廣州安委會主任,多次召開會議,親自部署工作之外,也得到了廣大市民的理解和支持。

  也正因如此,在很多地方都視之為畏途的舊城改造、城中村搬遷和以石化圍城為主要問題的工礦企業搬遷等工作,才能夠得到快速、高效的推進。據了解,過去的幾年時間里,廣州市累計投入數千億元資金,對272個城中村加強綜合整治和分步驟實施改造,著重解決危舊房屋、“三小”場所、“三合一”場所、“住改商(倉)”、出租屋、老化線路、違法搭建和違章建筑等問題,消除了突出隱患。

  在解決石化圍城方面,廣州著重對黃埔區以廣石化為中心的化工聚集區開展區域性安全風險評估,科學設置化工聚集區安全防護距離紅線,嚴格審查紅線內新建項目和土地的開發利用。針對化工聚集區存在的外部安全防護距離和衛生防護距離不足問題,投入財政資金23億元搬遷廣石化周邊新圍、舊圍、合慶圍三個自然村。根據國家規定,加快小虎島化工園區規范化建設嚴格控制園區相關企業和人員數量,加強一體化建設,優化危運結構,建立預警預報機制,保護重點設施設備,建立區域性應急救援中心,提高化工園區規范化水平。

  針對?;返娜a業鏈條,廣州市借助現代科學技術,建成國內首個?;穭討B監管平臺,通過接入社會公共視頻34000多路,實現了對全市2852家?;髽I、4245輛危運車輛、1063種危險化學品的動態監管和實時掌控。對高風險企業,重點開展外部安全防護距離專項評估和安全生產標準化評審,推廣工藝危險與可造作性分析、安全儀表系統功能安全技術、智能自動化技術;對涉氯、涉胺企業,重點開展設備完整性管理,定期組織腐蝕檢測,強化設備安全運行和在線監測監控;對粉塵涉爆公益,重點實施技術改造,著力提升安全防范水平。

  實戰化“演練”,全面鍛煉安居樂業守護者

  應急安全建設除通過城市規劃、整體搬遷、設備升級改造和人員學習之外,救援力量的組織和訓練,也成為廣州安全城市建設的重點工作。通過抓好應急指揮信息平臺建設,應急綜合指揮調度系統和各區及公安、民防、交通、海事、地鐵運營等各專項應急平臺實現互聯互通。將數據挖掘和分析技術應用于安全生產業務,通過全市一張圖一張網將監管和應急整合為一體。抓好視頻會商系統融合建設,統籌市區政務外網和智慧信息網建設,實現一市12區(含空港經濟區)全面貫通,建成5萬專業人員參與的全市“一急百應一呼百應”高速響應網絡系統,初步實現縱橫貫通,一急高速百應,一呼互動百應。

  目前,廣州全市通過擬制各級各類應急預案3萬多個,建立了覆蓋多層級、多領域的預案體系。首創性開展不預先通知演練時間、地點和事件類型的突襲式“雙盲”應急演練,重點檢驗應急預案科學性與實用性、指揮人員臨機決策能力、應急隊伍快速反應與協同聯動能力等。據統計,自2019年以來,廣州全市共組織各區、市有關成員單位開展應急演練近3000場,約26萬人參加演練,達到了檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制的目的。全市目前組建12支綜合應急救援隊伍、19支市級專業救援隊伍、28支區級專業救援隊伍、12支社會應急救援隊伍,并與2支駐地部隊建立聯動機制,形成廣州市應急救援“拳頭”力量。

  正如廣州市應急管理局相關負責人所提出的,應急管理演練就像是老師幫助學生復習功課,在復習中可以允許學生犯錯、失分,老師還有機會幫助學生分析、指正;但當安全事故來臨之際,就已經意味著財產損失和人員的傷亡。正是由于建立了制度、完善了演練機制、整合了各種力量、實行了“雙盲”演練檢查應急預案的制定、應急隊伍的組成和對事故安全的應急處置力度,極大地完善了企業應對事故時的救援能力,為控制險情、災情和各種事故的進一步發展,打下了堅實基礎。

  “廣州的安全城市創建工作,其主要的目的不是為了拿安全城市的牌子,而是希望通過安全城市的創建工作,推動廣州各職能部門建立安全城市理念,把安全城市的元素融入未來的工作中,從而推動這項工作長期性、規范性地開展下去?!睆V州市應急管理局相關負責人表示,安全城市的創建不是一時一地,而是一個往前反思安全事故原因、調整工作思路、查漏補缺;往后加強規劃和檢查,將現在可能發現的問題解決掉,不要把問題和危險留給后人,讓他們能在這個城市獲得更多的安全感和幸福感。

  廣州參與安全城市創建工作已進入最后沖刺階段,對于自評已經拿到95.6分的廣州來說,一切都仍在路上?!俺鞘邪l展因為各種社會環境、自然條件和政策環境的影響而在不斷變化,安全城市不安全因素的產生原因也在不斷變化,所以我們現在的高分不等于是未來的高分,國家的標準也僅是第一次頒布,可能會有更多改進的余地。因此廣州的創建工作除了高標準、高質量地推動下去之外,我們也要將我們的創建經驗和國內城市進行交流,切實擔負起作為廣東省會城市和國家一線城市的責任,為未來國家的整體安全,貢獻屬于廣州的智慧?!睆V州市應急管理局相關負責人說,安全是人類最基本的需求,他希望通過安全城市的創建,讓生活在這里的人不會因為意外事故而導致生命、財產的損失。他也希望在這個全社會都受益的項目里,有更多機構和人能參與進來。

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